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        从文明养犬看和?#25104;?#21306;建设
        杭州文明网     2019-01-14 08:41:33
         稿源: 杭州文明网
         编辑: 王 洁

          ?近年来围绕养狗产生的矛盾,折射出城市化进程中“城市文明习惯的养成远未跟上”的难题。每一种生活方式都必然对应着一整套与之相适应的行为规范,如果“硬件”升级了,但“软件”不配套,城市生活就容易“卡壳”。 

          看似简单的文明养犬行为,折射出的恰恰是城市管理者的管理能力,更是考验城市管理者在城市发展过程中的治理智慧。

          日前,由市社科联、市社科院主办的“我们的价值观”主题词“和谐”研讨会在江干区召开,会议聚焦“犬类管理与和?#25104;?#21306;建设”。来自学界、法律界、社区等十多位专家学者和管理者参加了?#25964;?#30740;讨会。

          与会者一致认为,让规矩来说话,以文明?#22836;?#27835;的方式来享受城市生活,这是城市治理文明的最佳方式,更是凸显管理智慧的形象窗口。只有文明养犬,才能“养”出城市治理文明。

          治理养犬问题的关键在于养犬人的规范和自觉

          徐雷 新凯?#39134;?#21306;团委书记

          过去一段时间,“?#31181;?#19981;文明养犬行为”成为热点话题。烈犬伤人、养犬扰民等事件屡见不鲜,多地已出台相关的地方性法规,但执行仍然存在一些难点。如何养犬是社会文明的一把标尺。?#31181;?#19981;文明养犬,不?#24688;?#25171;狗?#20445;?#20063;不是要造成养犬者?#22836;?#20859;犬者的群体撕裂,而是要依法依规讲理、厘清权益边界,凝聚文明养犬共识。

          那么,看似饲养宠物这样的小事为何成社会共同关注的大问题?

          近年来,随着经济文化社会的发展,养宠物犬的人越来越多。对养犬者来说,犬只能够满足精神诉求与情?#34892;?#35201;,被他们视为密友,甚至是不可替代的家庭成员,但与之相关的“宠物文明”却远远没有跟上,由此带来的问题层出不穷。

          有统计数据显示,中国“狗患”世界第二,恶?#39134;?#20154;已超过交通事故伤人的14倍,令人触目惊心。所谓的“狗患”其实是人的问题,与其说“狗患”成了一个严峻的社会问题,不如说如何规范养犬行为是迫在眉睫的公共安全问题,“应通过‘法治’对养狗的人进行硬约束”。

          我国动物防疫法、侵权责任法、治安管理处罚法等法律法规中都有关于养犬管理的法律法规,但也主要是各地自行出台的一些地方性法规或者政府规章。在养犬人素质参差不齐的情况下,地方性法规提供了外在的约束机制。

          但是政策法规在完善的过程中依法养狗如何落到实处?如何将法律法规的问责处罚落实到养狗人责任主体上,如何通过法律法规约束进一步预防狗咬人等恶性事件频繁发生,是另一个值得深究?#25945;?#30340;问题。虽然像杭州这样的城市?#23478;?#26126;文规定养狗的规范措施和相关的处罚条例,但是我们平时仍然发现不少与条例规定的文明养犬行为相悖的现象。并且,许多城市在养犬管理执法上存在有法难依、执法不严、处罚度不够力、可操作性不强等问题。

          养犬管理不仅需要法治力量,还需要更多主体的参与。要将养犬视为城市社会治理的重要问题,设计系统的治理机制。可由政府负责治理?#25945;?#30340;建设和维护,养犬者、动物保护组织、第三?#28966;?#30410;组织志愿服务团体等负责具体事宜。

          对公众养犬的安全教育、所必须采取的安全防范措施等都应纳入政府创新管理的思考。比如强制养犬登记的同时,对应提供为狗打疫苗、给狗做节育?#36136;酢?#20026;犬只购买保险、对养犬者开展安全教育,并告之相应要承担的公?#37319;?#20250;责任等。只有把服务与管理进行有效对?#27185;?#25165;可能达到应有的管理成效。

          “同一个城市、同一个小区的居民对于养犬或许有不同的理解与差异化的需求,但需要遵循一个共同的行为规则,这当中包括了他律和?#26376;伞!?#25105;们的社会应当也必须大力宣讲养犬行为准则或规范,将科普宣传法律法规宣讲引进社区和校园,希望这些规范能寻求不同群体的最大“权益公约数”。也通过越来越多的人的努力,在几年、几十年后,形成整个社会文明养犬,人犬和谐共处的良好风?#23567;?/font>

          养犬、规制与社区治理

          李迎春 浙江京衡律师事务所高级合伙人、律师

          对许多养犬人士而言,犬已经不再是简单意义上的“犬?#20445;?#32780;是已经成为了家庭“成员”。尽管养犬理由各不相同,但背后的心理依赖则大致相同。城市越来越大,人也越来越多,犬也越来越多。

          对公?#21442;?#39064;的治理选择,严刑峻法无疑是最为有效的选择。这种选择的意旨,无疑是希望通过外在的强制约束,诸如罚款或者吊销养犬证等方式,来逐渐促进“文明养犬”。以杭州为例,1989年就曾颁行《杭州市犬类管理暂行办法?#32602;?996年则再次出台《杭州市限制养犬规定?#32602;?#23545;犬类管理实施严格控制、严格管理、禁限结?#24076;?#24182;推行?#31181;?#20859;犬制度。迄今为止,已经施行了20多年。2010年7月1日开始施行的《侵权责任法》则专章明确了饲养动物损害责任,并且强调:饲养动物应当遵守法律,尊重社会公德,不得妨害他人生活。

          据杭州市城管部门统计,截至今年9月底,杭州共办理犬证23230本。同一时期内,杭州城管部门共处理涉犬案件8066起,其中违规养犬行为399起,共罚款25万余元。在规范和依据充分明确的情形之下,养犬问题反而日渐?#24576;觶?/font>

          作为一项新举措,杭州开始尝试引入物业试行共管模式,从管理的角度,或许不失为一个好办法。物业配合管理部门进行养犬备案登记,基本上可以实现养犬登记无死?#24688;?#28982;而,这种创新模式,是一种管理模式的?#30001;歟?#24182;非是一种“共同治理?#34987;?#32773;说?#24688;?#21327;商治理”的模式。在我们看来,不文明养犬行为,如果依循“协商治理”模?#20132;?#35768;可以实现更为优化的效果。城市中各种不文明养犬行为的出现,可能是因为养犬者心中还没有意识到:在小区、社区、城市养犬是一个公?#21442;?#39064;。有关法律规范的管制和有关部门的强势管理,在一些养犬者心中,可能激发出来的不是认同而是抵触,不是身份融入而是异类隔离。要寻求克服此?#20013;?#24577;的良方,才有可能真正使得养犬的文明程度得以深化。

          良方在哪里?#30475;?#26696;或许有很多。比较可行的是,在小区或者社区的层面,强化养犬者对小区和社区的归属感,有了对小区或社区的这种归属感,人们的公共意识才能深入?#38498;?#24182;每日践行。这种归属感,养犬者之间是比较容易获得和实现的。因此,以小区或社区为基本单位,建立养犬者之间的自治组织,交流养犬的心得,?#25945;旨?#23567;?#36816;?#20154;的影响,并建立一些文明养犬的规则,是值得尝试的办法。组织养犬者之间进行有关犬类饲养、疾病预防、繁殖节育等方面的交流,并逐步?#30001;?#21040;对公?#37096;?#38388;、公?#37319;?#26045;、公共秩序等内容,是有望形成良性养犬的协商治理的。如此,则养犬者不会自外于社区,不会自视为异类忍受责难,不养犬者?#19981;?#36880;渐理解和尊重养犬者的内心需求,互谅互让、互尊互敬,从而能真正实现法律规范所期待的“文明养犬”。

          文明养犬社区可有更多作为

          胡秀丽 杭州市委党校文化和社会学教研部副教授

          养犬在城市中是老问题了。我很赞同一个观点,狗的问题?#23548;駛故?#20154;的问题,根源就在于人怎么养狗、怎么管狗、怎?#21019;?#29702;与周围人之间的矛盾冲突。对养犬人而言,主要?#25925;?#27809;有遵守城市养犬的相关规定,是规则意识不强的表现。

          要把养犬管理真正规范化,需要城市管理者、社区、居民及社会共同关注,多管齐下,将相应的规则植入人心。

          首先,城市管理者应制订一套科学合理、落地?#38498;?#25805;作性强的犬类管理制度,让养狗者和不养狗者都能认可与信服。不能搞一阵风,风头过去?#25925;?#32769;方一帖。规则和制度需要长期落实,任何时候都不?#23578;福?#22362;持贯彻,直到形成新的规矩,将过去的不良积习彻底改变过来,形成良好的养犬风气。

          其次,可将部分管理权限下放到社区,办证、打疫苗、部分管理费的使用以及一定程度的处罚权,可以转到社区,赋予社区宣传、倡导之外的一些硬权力,使得社区管理有抓手。?#35789;?#31038;区无法行使处罚权,也应能够及时与管理部门对?#27185;?#19978;报应?#22836;?#30340;行为?#25237;?#35937;,?#21592;?#26377;处罚权的部门能够及时处罚。在具体处罚方式上,可以借鉴交警部门对非机动者载?#23435;?#35268;行为的处理,罚款、抄条例、维持交通秩序等手段同时并用等,让违规者金钱上受损失,思想上接受再教育,行为上得到强化。

          第三,社区工作可?#24895;?#28145;入、更细致、更灵活一些。联合社区各类自治组织,将区域内所有的犬只都纳入管理,消除狗中的“黑户?#20445;?#21516;时将文明养犬的规定真正宣传到每一位居民。养狗的人了解规则,可?#24895;?#22909;地遵守规则;不养狗的人了解规则,可?#24895;?#22909;地监?#35762;?#33391;行为。因为社区居民相对?#25925;?#27604;?#40092;?#24713;的,?#32469;?#26159;同一幢楼的邻?#27185;?#20849;同学习了相应的规则,能够无形中给予不文明行为以相应的压力。

          第四,与幼儿园、中小学配?#24076;?#23558;文明养犬的知识宣传给小孩?#27185;?#36890;过小手拉大手,带动更多的人遵守养犬规则,共同推进社区文明治理。

          第五,通过完善社区服务增进人际和谐。社区可以举办一些养狗交流活动,培训一些基本的犬类护理知识、常见病处理、狗粮选择与制作等等,打造一个养狗者互动交流的服务?#25945;ǎ?#36890;过养狗人教育养狗人。人际和谐了,文明养狗的宣传与管理?#19981;?#26356;容易让人接受。

          犬类管理与和?#25104;?#21306;

          刘靖 浙江大学城市学院城乡治理与立法研究中心副教授、博士

          各国对犬类管理各有特色,有些经验值得借鉴。英国的?#27573;?#38505;犬类法案?#32602;?014年5月修订)极具代表性。它明确规定,若恶犬伤人,狗主人将面临的最高刑罚从两年有期徒刑增至5年;若恶犬伤人致死,狗主人将面临最高14年的有期徒刑,其量罚尺度,可见一斑。此外,每只狗脖子上挂“铭牌?#20445;?#27880;明主人姓名、住址及狗的名字,没有挂牌子的狗在外游荡将作为无主犬被收容。严格规定了狗每年注射免疫,不进行免疫的将被重罚。主人不清理粪?#24726;飞?#20154;,都将被重罚。伤人的犬如果鉴定有攻击性还将被处死。

          在处理狗咬人刑事责任问题上,英美国家的做法无疑对我们?#20852;?#21551;迪。?#32469;?#26159;,英美国家对狗咬人的刑事责任问题有着高度的社会认同,社会整体民众形成了严惩狗患的责任共识。我国2009年制定的《侵权责任法?#32602;?#20511;鉴了英美法上关于危险动物?#22836;?#21361;险动物的分类,规定禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的,动物饲养人或者管理人当承担侵权责任,且它适用的是无过错责任原则。但在处罚力度上,禁止饲养的猎犬伤了人,除了对受害人的民事赔偿,及对狗主人的罚款、行政拘留之外,并无可以进行刑事处罚的规定,除非是人恶意地驱使动物伤人。

          因此,借鉴国外经验,对于我国都市犬类管理制度设计时应当注意以下三个方面:

          首先,从管理理念来说,养犬管理不?#24688;?#31649;狗”而是管理狗背后的人。因此,管理理念应当从“禁养”“限养”调整为“规范养犬?#20445;?#22312;管理的同时,强调政府为养犬人提供服务,使管理与服务并重。

          其次,从管理手段来说,养犬管理要刚性处罚结合文明宣导。以“倡导市民文明养犬”为宗旨,遵循“先教育、后处罚”的原则,通过刚柔相?#32654;?#36880;步引导市民合法养犬、文明养犬。

          再次,从管理模式来说,养犬管理应当采取政府管理、社区自治、市民?#26376;?#30340;三结合模式。在政府管理的主导下,充分发挥社区、居委会、行业协会的作用,调动社会资源参与管理。

          最后,从管理保障上来说,可以借鉴新加坡、德国为犬投保“第三者责任险”。现阶段鼓励犬主为犬投保,这是一个强制的犬损保险,在未来可以规定在注册收费(管理服务费)标准中涵盖保险?#36873;?/font>

          (杭州日报)

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